内容摘要： 不改革，不发展;小改革，小发展;大改革，大发展。这是改革开放以来的总结经验，也是**财政发展的心得体会。改革就是要打破旧的格局，创建一个相对公正、公平的体制环境，必然触动各方面利益调整，会遭受这样那样的阻扰，在推行财政改革的时候
各位领导，各位同志，大家好!我来自**市财政局，非常荣幸有这个机会和大家共同交流。不足之处，请各位领导和同志们批评指正。
在计划经济向市场经济的转轨过程中，与其他兄弟单位一样，我们也面临着新旧体制的冲突、利益格局的调整和各种观念的激荡碰撞。唯有发展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我们始终坚持把改革放在工作首位，围绕构建公共财政体系的目标，集中力量推行了一系列财政制度改革，走出了一条依靠改革、强化监管、提高效益、从源头反腐倡廉的新路子。
以“硬作风”啃下“硬骨头”
财政改革千头万绪，错综复杂，牵一发而动全身。要从哪里开始呢?经过深入调研和论证，我们把改革焦点首先对准了预算外资金这个“硬骨头”。市场经济国家是没有预算外资金这个概念的，它的设计初衷是为了弥补预算资金、社会事业投入不足。但是由于认识滞后和管理缺位，预算外资金长期游离财政监督之外，造成乱收滥支突出、资金账户混乱，滋生了不正之风和腐败现象。
改革经历了“专户储存”、“清理账户”和“票款分离”三个阶段。1996年8月，我们就在全省率先制定《预算外资金管理办法》，冲破了预算外资金部门所有的观念束缚，明确预算外资金属于财政性资金，必须纳入财政专户、实行“收支两条线”管理，这与不久后国务院文件精神不谋而合。正因为改革触及要害，个别单位和个人采取了种种抵触行为。如检查发现一个单位未纳入专户管理资金800多万元，还有数百万资金分散存放在农村基金会，该单位多次找局领导说情，称他们属于集体单位，不属于资金管理范围，局领导耐心向他们解释，指出了行为的错误性和必须承担的法律责任，政策讲明了，思想做通了，该单位资金从此纳入财政专户管理。
2000年起，全市行政事业性收费全部实行票款分离制度，缴费人可以直接到分布全市的130多个商业银行网点缴纳各种收费、罚款。各镇街道的群众更加方便，以往交钱办事要走数个单位来回折腾，现在他们可以通过在镇政府统一开设的“一条龙”服务大厅，缴纳相关费用。各种收费、罚款通过网络，直接存入财政专户。从此，整个预算外资金彻底纳入规范管理轨道，扭转了部门自收自支的无序状态，从源头上铲除腐败滋生的土壤和温床。
“专户储存”、“清理账户”、“票款分离”这三个阶段工作环环紧扣、步步为营，我们发挥连续作战的“硬作风”，终于啃下了预算外资金管理这根“硬骨头”，打了一个漂亮仗，得到了中央落实“收支两条线”专项检查组和上级党委、政府的充分肯定，**市财政改革大幕从此拉开。
吃上“定心丸”念上“紧箍咒”
从2002年开始，一份《年度财务收支计划协议书》摆在了财政局长与各单位法人代表面前，协议书明确规定：各单位预算内、外资金全部纳入部门预算盘子，建立目标责任机制，对超额完成收入基数的给予奖励，超出核定支出基数的不予补拨，由单位自行负责。这是我们在推行部门预算改革时采取的创新举措。
在签订《协议书》前，全市372家一级、二级预算单位都要通过“两上两下”的程序，编制一本厚厚的部门预算。在这本预算中，不再区别预算内、外资金，而是实行捆绑使用;不再使用“基数 增长”的编制方法，而是一切从“零”开始，重新测算各部门支出需求，并详细落实到具体单位、具体科目、具体款项，部门全年有多少可花的钱、能办多少事、都办哪些事，全部一清二楚。没有明细内容的项目不能立项，项目之间也不能随意调剂，简单的说，“安排打酱油的钱就要打酱油，不能去买醋”。这样的一本预算既给单位吃了“定心丸”：业务经费得到保障，也上了“紧箍咒”：部门预算一经批复，原则上不予调整和零星追加，支出不再随意，预算约束更加严格。
2003年，我们进一步对年终预算外资金收入结余分配办法进行改革，取消按收入计提15%政府偿债
基金的办法，将收入结余分配为政府性基金、政府偿债基金、统筹调剂金及部门专项结转资金，彻底消除预算外资金部门所有的旧观念，从根本上解决了预算内外资金“两张皮”问题。这个春节“不好过”
2005年的春节期间，一项被成为“阳光工程”的财政改革成为机关单位人员包括群众茶余饭后热衷谈论的话题，有人面有喜色，也有人发牢骚：“几万元的年底奖金没有了，这个春节可怎么办啊!” 一石激起千层浪，在2004年9月份出台的规范奖金津补贴改革再次把**财政推向了风口浪头。
长期以来，不同的党政机关工作人员奖金津补贴差距过大已经是公开的秘密。同属一个级别的公务员，一些具有罚没权的所谓“油水”部门和没有收入来源的所谓“清水衙门”相比，奖金福利相差可达数倍，部门之间苦乐不均，个别单位甚至巧立名目滥发奖金补贴，群众对此反映强烈。针对这个问题，我们按照“统一规范、资源整合、标准适度、绩
效挂钩”原则，在全省率先推行了规范奖金津补贴制度改革。改革后，各镇、各部门自行制定发放的奖金、津贴、补贴和过节费一律取消，统一整合为由岗位补贴、勤作补贴和年度绩效奖三部分组成的奖金津补贴制度。在严格总量限额控制范围内，允许单位根据绩效考评结果进行具体分配，避免形成新的“大锅饭”。充分考虑各方面利益调整，教师参照机关事业单位标准核定量化工资，实现同等待遇。离退休人员按比例发放综合补贴，共享改革成果。对镇(街道)、政法队伍等特殊岗位、一线队伍，给予适当倾斜。杜绝“雁过拔毛”
花好纳税人的每一分钱，是财政部门的神圣职责。每笔钱从哪里来?又到了哪里去?中间经历了什么环节?这些都是纳税人普遍关心的事情。为了回答这些问题，在推行“收支两条线”、部门预算和奖金津补贴等制度改革的基础上，我们对传统国库管理制度进行变革，建立了会计集中核算与国库集中收付有机融合的国库管理制度，将财政资金直接拔付到最终用款单位，减少资金流转环节，从体制上杜绝“雁过拔毛”。
还是先从普遍的收款收据说起吧。2002年底开始，我市的一些文具商、超市商店的老板发现了一个奇怪的现象，以前公家单位的人来买东西，只要普通收款收据就可以了，现在呢?一定要正式税票。其实这种现象一点也不奇怪。2002年12月，我市成立了市级单位会计核算中心，市直党政群机关事业单位及所属基层所站、各中学、职校、市管小学、幼儿园386个单位按照“三个不变”、“四个统一”原则，纳入会计集中核算，原单位开设的经费账户全部取消，在核算中心统一开设内部子账户，实现了财政“零户”管理。
2006年3月份，在会计集中核算和工资实行国库统付的成功实践基础上，我们在全省县一级率先推进国库集中收付制度改革。全市行政事业单位的财政性资金收支，以及市财政对镇、企业、个人的专项补助资金全部纳入国库单一账户体系运作。财政收入直接缴入国库单一账户或财政专户;资金支付实行“两条腿走路”，单位日常零星开支委托会计核算中心办理财政授权支付，其他支出通过国库集中收付网络管理系统直接支付到供货商或最终用款单位
。新的国库运行机制解决了财政性资金“体外循环”现象，杜绝了资金在中间环节的滞留和沉淀，避免了截留、挪用财政资金的现象发生。资金、资产“一个都不能少”
政府是政府管钱管物的综合职能部门。但是，长期以来，国有资产管理一直是财政工作的软肋，“家底不清”、效益低下、管理混乱等现象比较普遍。我们在加强财政资金管理的同时，也加大了对国有资产的监管。2005年就组建了**市国有资产投资经营有限责任公司，努力确保经营性国有资产的保值增值。2006年又把监管重心转移到行政事业单位国有资产上来，经过深入调研，探索出以清查登记为基础，以信息化管理为手段，建立“产权主体明晰、单位责任管理、会计规范核算、财政动态监管”的市级行政事业单位资产管理体制的改革思路。
全国行政事业单位资产清查电视电话会议召开之后，我们惊喜的发现，预先制订的改革方案与财政部文件规定的精神基本吻合。好风频借力，送我上青云!乘此改革东风，我们对原有方案进行了进一步完善和优化，及时召开动员培训大会和3期培训班，从有关部门抽调32位同志，组成资产清查办公室实行集中办公，建立定期例会、进度督查、重大事项报告制度，制订整改方案和填报口径、固定资产现值重估等配套办法，按时完成了资产清查任务，基本摸清了全市行政事业单位资产家底，全市284家一级预算单位和598家基层站所、小学资产总额(包括未入账土地和房屋构筑物)共有68.41亿元，净资产63.53亿元，负债4.88亿元。
下半年，我们将在清查基础上重点进行整改，向清查单位逐一发出《整改通知书》，对资产管理存在问题和薄弱环节限期整改，对清查结果予以批复确认，在12月31日全面完成整改任务。同时，按照“安全性”、“完整性”、“及时性”、“便捷性”的原则，启动行政事业单位固定资产管理信息系统建设，各单位在用户端进行数据录入、更新和上报等操作，通过vpn专线与财政中心数据库联网，汇总形成全市统一的行政事业单位固定资产数据库，并预留数据接口，与会计核算中心进行数据交换。通过数据集中管理和定期更新，实现资产动态监管，为市委、市政府科学决策提供详实可靠的数据资料。系统建设将在7月份选择4家单位作为试点，8月份起分四批在全市推广，年底前全面完成。
此外，在政府采购、规范职务消费、财政投资评审等方面，我们也进行了积极改革和探索。全市行政事业单位办公自动化设备、公务用车及保险、地方储备粮、药品、基本建设工程和园林绿化、道路保洁等公益事业服务项目采用政府采购、阳光操作，至2006年底，全市组织集中采购1136批，采购金额43亿元，节约资金7亿元，节约率达14%;推行党政群机关工作人员移动电话和住宅电话通讯话费货币化改革，修订差旅费报销管理办法，建立较为科学规范的公务车辆配备使用管理制度;组建“**市人民政府财政投资项目评审中心”，严格政府财政投资监管，从源头上堵塞工程投资漏洞。随着公共财政改革的深入开展，财政监督职能贯穿
资金运行全过程，政府宏观调控能力得到增强，实现了财经秩序的根本好转，提高了财政资金使用效益，促进从源头上预防和治理腐败工作深入开展。财政不是单纯“管好几个钱，记好几本账”
财政作为政府实施宏观调控的重要手段，支持经济发展责无旁贷。因此，我们坚决摆脱财政单纯“管好几个钱，记好几本账”的传统、陈旧观点，牢固树立发展是执政第一要务和经济决定财政的理念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突出任务。面对**民营经济发展的大环境，我们没有走直接投资办企业、上项目的计划经济老路，而是遵循市场经济规律，不断创新支持方式，综合运用国债、税收、财政贴息等多种财政政策手段来管理和调控经济活动。
在财政支持下，**民营经济迅速发展，形成了以纺织服装、鞋类、建材陶瓷、食品、轻工杂品等五大传统支柱产业和化纤、车辆机械、生物医药、纸制品、新型材料等五大新兴优势产业为主导的产业链条，全市累计获中国名牌产品、驰名商标和出口名牌96项，国家免检产品75项，凤竹纺织、恒安、七匹狼等6家企业在境内外上市，成为财政增收的骨干力量和坚实基础。今年上半年，6家上市企业税收2.27亿元，占财政收入的7.55%，加上40家上市企业税收2.92亿元，占财政收入的1/6强。在名牌规模企业强劲拉动下，我市财政收入持续稳定
在财政支出安排方面，我们坚持以人为本、注重民生，积极调整和优化支出结构，重点向社会主义新农村建设、文化教育、公共卫生、社会保障等经济社会发展薄弱环节倾斜，集聚财力落实好各级政府惠民政策，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，让广大群众实实在在地感受到公共财政“阳光”的温暖，享受到改革开放的成果。内坑镇的杨女士就是惠民政策的受益者之一，杨女士的丈夫因肝硬化腹水等病住院花费了数十万元，因为曾经缴纳20元参加合作医疗保险，杨女士得到了最高报销额6万元的补偿，在接到这笔救急款时，她泪流满面，连声说：“合作医疗为农民解难，这样的好政策可不能变哪!”
学习、干活、干净、奉献
打铁还需自身硬，财政改革需要一支素质优良的精锐之师。在保持共产党员先进性教育活动中，我们提炼出“学习、干活、干净、奉献”的财政党员先进性具体标准，几年来，这个标准都是作为一把标尺和指南针，衡量、指引财政党员和全体干部职工勤奋工作、勇于开拓、乐于奉献，在平凡的工作岗位上创造不平凡的业绩。
干活：勤奋工作，争创一流业绩。局领导时刻要求全体干部牢记“权力就是服务、权力就是工作、权力就是责任”，以高度的政治责任感和事业心，为人民群众管好财、用好财。1996年以来，我们以规范机关内
部管理为突破口，建立健全了岗位职责、岗位轮换、学习考勤、社会服务承诺监督、双休日值班等制度，全面推行股级干部竞争上岗，努力创造能干事、干成事、干好事的外部环境和工作氛围。认真听取、梳理保持共产党员先进性教育活动整改意见50余条，制订27条近、中、远期整改措施狠抓落实，群众测评满意度达到100%。民主评议行风连年列全市首位，被市纪委、监察局评为“两年免评不免建单位”，被泉州市纪委定为“树新培优”示范单位。干净：廉洁自律，永葆政治本色。我们对党风廉政抓得紧而又紧，长期坚持队伍反腐倡廉教育，举办专题讲座，定期观看反腐倡廉电教片，组织参观看守所，创建财政系统警示教育基地，开展家庭助廉“四个一”活动。聘请30名廉政监督员和行风评议代表，每年不少于四次向市人大、不少于两次向市政协、民主党派和廉政监督员汇报工作。每月财政收支主要指标完成情况、局机关经费开支等向社会全面公开。建立股级干部廉政档案，每年局长与科室签订勤政廉政责任状，并通过实行乡镇财政所长、总预算会计统一委派制度改革，关口前移，防范在先。加强预算、国库等科室大宗资金拨付流程监控，实行银行账户资金余额每月核对备案制度，形成内部相互监督制约机制。1996年以来，整个队伍健康运转，未发现使用程序不当、行政复议败诉或冤、假、错案件，没有出现一例违纪违法案件。
奉献：牢记宗旨，甘于无私奉献。在各项工作中，局领导、中层干部、党团员始终坚持发挥模范带头作用，以身作则。党组书记、庄铭理局长几年如一日，提早一个小时上班，多年来自费资助江西省余干县无依无靠三兄妹上学直至毕业;班子成员常年早来晚走、超时工作，节假日轮流带班。带头参加全省组织的《公务员法》考试，平均成绩达95.7分;每遇台风暴雨来袭，班子成员总是在第一时间带队前往基层第一线，党员带头实行24小时轮流值班制度，时刻待命，一有险情立即奔赴前线，保卫人民生命财产安全。
在党员身体力行带动下，爱岗敬业、无私奉献在财政部门蔚然成风。每年，我局都有40位左右同志参加无偿献血，2006年有46同志加入无偿献血行列，无偿献血人数累计达330人次，4位同志献血次数达到10次，共产党员老张同志年届六旬不下战线，农税科小颜同志产假刚过主动要求参加，最后在医士再三劝说下才不再坚持。财政局因此连续三届被评为全省“无偿献血先进单位”;会计核算中心的同志经常加班加点，没有丝毫怨言，有的同志因工作忙，几次推迟了婚期;几年来，财政系统干部职工捐款数十万元援助全国各地灾区和希望工程、抗击非典、慈善工程等活动;局领导带队定期慰问困难群众和驻晋部队，帮助共建部队解决住宿、吃水、生活、学习等困难，修建支前公路、双拥楼，为63名军嫂举办会计证培训班和数百名军人及家属无偿培训会计资格考试知识。机关干部职工人人签订《婚事新办喜事丧事简办责任承诺书》、《文明交通从我现行承诺书》，移风易俗走在市直单位前列，得到群众称誉。
不改革，不发展;小改革，小发展;大改革，大发展。这是改革开放以来的总结经验，也是**财政发展的心得体会。改革就是要打破旧的格局，创建一个相对公正、公平的体制环境，必然触动各方面利益调整，会遭受这样那样的阻扰，在推行财政改革的时候，有不少亲友向局领导善意提醒，何必非要这样做，要得罪人呢?局领导这样回答：“财政的职责就是为政府当好家、理好财，**市103万人民把辛辛苦苦赚来的钱交到财政上百号人手上，就是对我们的信任，改革会得罪少数人，但如果不改革，我们得罪的就是**市这103万人民。”无私者无畏，就是因为有了这样的勇气，有了市委、市政府的支持信任，有了**市103万人民作为坚强后盾，**财政改革才能走过艰难险阻，闯出一片新天地。
由于坚持改革、致力创新，**财政改革发展迅猛，各项工作蒸蒸日上，党和人民也给了我们很高的荣誉。财政局先后荣获全国、全省“财政系统先进集体”，全国“城镇集体企业清产核资工作先进集体”，首届及第二届“人民满意公务员集体”，连续九届“
省级文明单位”，连续二届全省军民共建社会主义精神文明先进单位等荣誉，被确定全省财政系统行风评议示范窗口和泉州市“树新培优”示范点、机关效能建设联系点。党支部被授予全国财政系统基层党建工作新风奖。会计核算中心获得全国、全省“青年文明号”、“巾帼文明岗”等荣誉。成绩面前，我们清醒认识到，财政改革任重道远，荣誉只能说明过去，未来还需更加努力，我们将以这次工作交流为契机，认真学习其他兄弟单位的先进经验，扬长避短，完善措施，深化改革，努力在海峡西岸经济区建设中作出更大贡献。